La Commissione europea ha presentato un progetto di legge per accelerare lo sviluppo industriale in settori strategici. Il settore imprenditoriale lo critica.
Il 4 marzo la Commissione europea ha approvato un progetto di legge per accelerare lo sviluppo industriale (Industrial Accelerator Act, IAA), il cui obiettivo è stimolare la domanda di tecnologie e prodotti "verdi" di produzione europea, come ad esempio turbine eoliche, pannelli solari e batterie per automobili elettriche.
L'adozione dell'IAA, secondo le aspettative dei suoi autori, contribuirà ad aumentare la produzione industriale, stimolerà la crescita delle aziende e la creazione di posti di lavoro nell'UE, e accelererà l'implementazione di tecnologie ecologiche. Allo stesso tempo, le aziende - in particolare quelle tedesche - pur accogliendo alcune disposizioni del progetto di legge, lo criticano sostanzialmente.
Perché è necessaria una legge per accelerare lo sviluppo industriale
La nuova legge mira ad aumentare la competitività delle aziende europee rispetto ai produttori di altri paesi, dove la regolamentazione potrebbe non essere così rigorosa come nell'UE e i prezzi dell'energia sono più bassi.
Nel comunicato della Commissione Europea si afferma che l'iniziativa è in linea con le raccomandazioni dell'ex presidente della Banca Centrale Europea Mario Draghi, esposte nel rapporto "Competitività dell'UE: uno sguardo al futuro". Il rapporto, redatto su incarico della Commissione Europea, constata che in termini di competitività l'Europa ha già da tempo superato gli Stati Uniti e la Cina.
In particolare, il progetto di legge dovrebbe contribuire a ribaltare la tendenza alla relocalizzazione dei settori "verdi" in Cina, che già domina la produzione di molti di questi beni. Ad esempio, la Cina, secondo i dati dell'Agenzia Internazionale dell'Energia (AIE), rappresenta oltre l'80% della produzione mondiale di componenti essenziali per i pannelli solari.
Per sostenere le aziende europee, si propone di dare priorità ai loro prodotti negli appalti pubblici dei paesi dell'UE, il cui valore è stimato in oltre 2 trilioni di euro.
"In un contesto di incertezza senza precedenti e concorrenza sleale da parte di produttori esteri, questa legge dovrebbe stimolare la domanda e rafforzare le catene di approvvigionamento nei settori strategici dell'industria europea", ha dichiarato il vicepresidente esecutivo della Commissione Europea per il benessere e la strategia industriale Stefan Sejourne.
Quali misure di accelerazione dello sviluppo industriale ha proposto la Commissione Europea
Il progetto di legge pubblicato dalla Commissione Europea introduce requisiti sulla quota di prodotti di produzione europea e sul livello delle emissioni di carbonio per beni acquistati nell'ambito degli appalti pubblici o che ricevono sussidi.
Per settori specifici - che si tratti di produzione di batterie, energia solare e eolica, tecnologie dell'idrogeno o energia nucleare - sono previsti requisiti specifici. Questi dipendono dalla situazione del mercato: in alcune aree si tratta di sostenere settori già esistenti, mentre in altre si tratta di riportare in Europa produzioni attualmente concentrate in altri paesi, in particolare in Cina.
Così, le auto elettriche assemblate al di fuori dell'UE devono essere escluse dagli appalti pubblici già sei mesi dopo l'entrata in vigore della legge. Inoltre, per essere considerate europee, un'auto deve non solo essere assemblata nell'UE, ma anche essere composta per almeno il 70% da componenti prodotti in Europa (escludendo la batteria).
Per i pannelli solari è previsto un periodo di transizione più lungo. I pannelli acquistati dagli stati dovranno utilizzare inverter e celle fotovoltaiche di produzione europea solo dopo tre anni.
Quali prodotti saranno considerati "europei"
Il progetto di legge avrebbe potuto essere presentato prima, ma la sua discussione si è protratta a causa di divergenze. Le dispute più accese hanno riguardato la questione di come esattamente determinare cosa considerare prodotti di produzione europea. Secondo la proposta della Commissione Europea, saranno automaticamente considerati europei i prodotti provenienti dai 27 paesi membri dell'UE, così come da Islanda, Liechtenstein e Norvegia.
Inoltre, un status simile potrebbe essere conferito a beni provenienti da altri paesi - a condizione che vengano soddisfatte determinate condizioni. Si tratta di paesi che hanno firmato l'accordo dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) sugli appalti pubblici e hanno fornito accesso alle aziende europee ai loro mercati degli appalti pubblici.
Sono previsti anche delle eccezioni. Ad esempio, se il prodotto necessario è prodotto solo da un'azienda nel mondo - o se il passaggio a prodotti europei aumenterà il costo degli appalti pubblici di oltre il 25%.
Il progetto di legge introduce anche condizioni per investimenti stranieri in settori strategici per un valore superiore a 100 milioni di euro - per investitori provenienti da paesi che controllano almeno il 40% della produzione in questi settori. Tali investitori non potranno possedere pacchetti di controllo in aziende europee. Inoltre, dovranno assumere principalmente lavoratori europei e condividere tecnologie con partner europei.
Per cosa viene lodata e criticata la legge per l'accelerazione dello sviluppo industriale
Alcune disposizioni della legge - ad esempio, l'accelerazione delle procedure di approvazione dei progetti - possono davvero essere utili, ma nel complesso non sarà più facile lavorare, teme la Federazione delle camere di commercio e industria (DIHK).
"L'industria tedesca ha bisogno, prima di tutto, di un segnale che fare business in Europa diventi più facile e meno costoso", ha dichiarato il rappresentante della DIHK Volker Treier. Allo stesso tempo, il rafforzamento delle regole sugli appalti pubblici - ad esempio, la necessità di dimostrare che un prodotto è veramente "europeo" - crea un ulteriore onere amministrativo per le aziende e porta a un aumento dei costi.
Secondo un sondaggio condotto dalla DIHK, tre quarti delle aziende si aspettano che le misure proposte influenzeranno notevolmente la loro attività. Il principale rischio che le aziende indicano è proprio l'aumento dell'onere burocratico. Questa preoccupazione è stata espressa dal 55% degli intervistati. Il 43% teme un aumento dei costi di produzione. Il 36% ha avvertito di possibili misure di ritorsione da parte di altri paesi. Quasi un terzo delle aziende vede il rischio di perdere parte dei fornitori.
Le stesse considerazioni vengono espresse dagli esperti del centro di analisi Bruegel. A loro avviso, per lo sviluppo dell'industria europea sono importanti catene di approvvigionamento aperte e collaborazione con i partner, mentre le restrizioni potrebbero causare più danni che benefici. Invece dell'approccio "Made in Europe" propongono un altro - "Made with Europe".
Il progetto di legge della Commissione Europea, tuttavia, potrebbe ancora subire modifiche - dovrà essere concordato con i governi dei paesi dell'UE e con il Parlamento Europeo.
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